启动一个总规或者专项规划，甲方最该先问自己的不是预算多少，而是手里有没有一套能用的基础资料。说实话，资料齐不齐，直接决定项目前两周是干活还是干等。我们院接过不少活，合同都签了，地形图拿过来一看是十年前测的，村庄都并了两轮了，图上的居民点还在老地方。这种情况下安排人进场踏勘都没意义，测出来对不上。所以今天干脆把需要提前凑齐的东西摊开说，甲方回去照着清点，比催进度管用。

第一样，也是卡得最多的，是现势性地形图。别拿甲方内部存档的老图充数，规划编制要的是近一两年测绘的，比例尺起码1:2000，总规范围大的可能要用1:5000或1:10000，但重点建设区域得有1:1000或1:500的。地形图缺了或者太旧，用地边界、高程、建筑现状全都没法核。我们院遇到过镇里做总规，甲方拿来的地形图连新建的污水处理厂和搬迁完的空心村都没标，项目组按图做了用地现状分析，第一轮汇报直接被领导看出来了，白干两周。

地形图之后是土地数据，这里面最要命的是三调数据。很多人以为三调数据自然资源部门手里都有，调一下就行。不是那么回事。做总规的时候，得用三调年度变更的现状地类做底图， 拿不到最新的，林地、耕地、建设用地的口径对不上，后面做用地布局全是在错底子上画。我们院做专项规划有时候甲方说不用那么细，可等到报批环节，一张图核对发现基础数据跟三调变更成果不一致，返工比一开始就取数麻烦得多。所以甲方得提前去自然资源局把三调成果、变更调查数据、永久基本农田和生态红线矢量文件拿到手，拿不到正式文件，至少拿到带坐标的数据库。

第三块是各部门的专项规划。总规和专项规划不是自己闷头画，要跟交通、水利、电力、燃气、教育、卫生这些系统已有的规划对清楚。甲方别指望设计院自己挨个部门去要，很多数据不给外来单位，得甲方出面。我们院带项目的时候，最顺畅的甲方是提前开过一次资料协调会的，把交通局的公路网规划、水务局的供水排水专项、电力公司的电网规划、教育局的中小学布点全都收过来，有些还带着CAD或GIS文件。这样的项目进场第一周就能进入实打实的分析。反过来的情况也常见，甲方说“你们先做，缺什么再找我要”，结果做道路交通分析，县道改线方案拿不到，用水量预测，水厂扩容计划不知道，来来回回扯半个月。

还有几个小项，别看零碎，缺了也一样卡。一是最新的人口数据，包括常住人口、户籍人口、各村或各街道的分项，总规里城镇化率、公共服务设施配比全靠它。二是经济产业数据，规上企业名单、主要产业门类产值、近五年固投和财政收入，做产业分析没有这个就是空谈。三是已批未建、在建项目清单，很多地块看着是空地，其实已经出让或者有选址意见书了，不掌握这个，规划布局直接把已批项目给划成绿地了，报批阶段肯定翻车。四是地质灾害评估、防洪排涝等相关限制性因素资料，地形图上看着能建，底下是采空区或者三十年一遇洪水位以下，那就得去专项部门要结论。

专项规划还常漏一样——现状设施运行数据。做排水专项，没有现状管网图和泵站运行记录，做出来就是纸上谈兵；做教育专项，各学校实际在校生数、班级数、服务半径都不清楚，规划布点就是拍脑袋。我们院做文旅专项，甲方一开始只给了景区边界和游客量总数，没有分月分日数据，没有景区内交通组织现状，策划动线全凭想象。后来补了三个月的闸机数据，发现淡旺季客流方向完全跟预想的不一样，前期方案推倒了一半。这类数据甲方不提前准备，设计院只能按常规经验先做，返工概率极高。

说到底，规划编制资料不是“你们需要什么我再去弄”，而是在签合同前就该列好清单，甲方照着挨个落实。我们院通常会在项目启动前给一份详细的基础资料清单，哪个部门管哪项、什么格式、什么精度都写清楚。甲方觉得麻烦的，我们也可以配合去解读资料要求，甚至协助对接一部分数据，但核心的、带审批权限的数据还是得甲方出面。资料齐了，总规也好、专项规划也好，两三天就能进入正题；资料缺着，项目组天天发函催数据，甲方还觉得设计院不干活。这个账，做过一轮规划的人心里都有数。